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先把土地得到，然后用土地作为抵押向银行贷款，贷来的款直接打进政府帐户，政府得到土地出让金之后，过了一两个月再返还给皮包公司。
皮包公司便是一分钱不花而得到一笔土地，得到土地之后便是屯着土地放在那儿，一直等到政府把土地出让金还给他们，他们再在土地上建厂房，搞经营，有的搞经营可以搞的起来，而且的则是经营半天就放弃了，或者是故意放弃，把土地扔在那儿，等到土地一升值，便转手甩卖，或者等到银行起诉他们，把土地拍卖，他们从中还能得到差价。
内参里头就反映了这么一个情况，陈功看到了，心里一思索，觉得这个事情不是招商局一个部门所能决定的事情，参取这种模式招商的决定权一定是在管委会手中，如果没有管委会的同意，皮包公司怎么能得到土地的使用权，并且向银行抵押贷款？
这种招商的好处是极容易吸引来投资，但是这种投资基本上没有真实的投资，不过是在利用政府这只鸡来下蛋，如果亏损了，政府来垫背，如果赚钱了，那自然是投资商得好处。
这样所造成的后果便是投资商并没有真正的经营实力，把一大片土地转让出去了，却是没有得到什么效益，还带来了后续的法律问题，土地抵押给银行了，将来政府想收回再转让也不可行了，这种情况只能带来短期的效益，也就是招商引资成绩上去了，但是实际上没有什么收益。
而且这种招商模式比只是签订协议并不进行投资的造假行为不一样，只签订协议没有投资，还只是为了应付完成招商引资任务，而这种行为不但是在应付招商引资，而且还造成了政府的损失，相比起来，这种行为危害性更大。
陈功看完内参，便把曹军叫了过来，曹军匆匆来到他的办公室，见到他后，很 谨慎地走了进来。
看了看曹军，陈功就问起他有关招商引资的情况，曹军以为是向他了解招商引资工作的成绩情况的，便侃侃而谈起来。
看到他讲了许多招商引资的成绩，陈功却是忍不住轻轻拍了拍桌子道：“你招了这么多的商，把土地出卖给投资商，他们一分钱也不用花，就拿到了一块地，这样的事情你们觉得合适不合适？”
曹军看了看陈功，辩解道：“虽然他们没花一分钱，但是他们有着商业和人脉资源，他们可以搞开发建设，这对我们开发区也是有好处的。”
陈功看到他还这样辩解，马上道：“我们搞招商，是要获得经济效益的，他们一分钱不花，亏损了，我们来兜底，赚了，他们拿走利益，最后把债务留给政府，这样下去，怎么能持续？土地现在越来越宝贵，你这样搞，经开区的土地都搞没了，真正来大项目的时候，你再从他们手中高价把土地收回来吗？”
看到陈功生了气，曹军不吭声了，看到他不吭声，陈功想了想道：“你这么搞，有没有向市委市政府请示？”